2. Un modelo de municipio

2.1. Dos Hermanas, una ciudad sotenible frente al siglo XXI

Nuestra organización fundamenta su política, entre otros aspectos, en los principios de la solidaridad social, en la participación política, en la preservación medioambiental, en el desarrollo cultural, en el mantenimiento de los servicios públicos y en la supeditación de la actividad económica a los intereses de la ciudadanía.

Estos principios deben otorgar una serie de pautas a contemplar en un momento en el que debemos definir nuestra posición de cara a la futura ordenación de Dos Hermanas, entendiendo que los procesos de definición de futuro, por complejos, sólo pueden ser analizados desde la óptica de lo concreto.

La solidaridad social nos lleva a que nuestro modelo de crecimiento:

· Responda a criterios que impidan la segregación espacial de los habitantes y para ello es preciso introducir en nuestro modelo de ordenación el principio de la diversidad tipológica. No podemos aceptar que el suelo sea entendido como un bien apropiable por una determinada clase en función de las características del mismo. Entendiendo que éste no es uniforme, ni sus características similares, se deben introducir usos específicos que favorezcan la coexistencia de clases sociales diferentes (VPO, autoconstrucción, etc...).

· Debe huir de aquellos modelos que, aplicados sobre un territorio extenso, permiten la apropiación de este por una clase social única, ya sea de escaso poder económico, como de alto.

· Debe incidir en la concepción de la calle como un bien público y ser utilizada como tal.

· Debe actuar sobre las zonas marginales que existen, en un esfuerzo que debe concentrarse en su integración con el resto de la trama urbana, conjugando los esfuerzos de las políticas sociales con los de implantaciones territoriales.

· Intervenga, de manera que las actuaciones urbanísticas tengan escasa dimensión, frente a los modelos de grandes operaciones de carácter residencial (como ocurre en la zona entre núcleos Casco Urbano - Montequinto durante el primer cuatrienio del recientemente aprobado PGOU de Dos Hermanas) e incluso industrial, debemos fomentar pequeñas actuaciones, de impactos fácilmente controlables.

Difícilmente podremos, en nuestra ciudad, elevar los niveles de participación ciudadana, si su estructura conduce a impedir la relación vecinal, respondiendo a un modelo individualizado, con criterios de aislamiento y estructurada en base al transporte individual.

La participación precisa de un marco que le sea proclive, no sólo de carácter administrativo (Juntas de Distritos), sino también físico.

La concepción de una Dos Hermanas verde no sólo está ligada al nivel de espacios libres que existan, con tendencia a la superación de los 5 m2 por habitante establecidos en la Ley, sino en su distribución territorial y espacial y en la calidad de los mismos.

Frente a la política, seguida hasta ahora, de la primacía del transporte rodado frente al desarrollo de áreas peatonales, las pautas deben pasar por el paulatino crecimiento de estas áreas, ampliándolas a las barriadas periféricas, estableciendo zonas de intensa vida ciudadana, ligada a la actividad social, comercial, deportiva y lúdica.

Un medio urbano saludable debe estar ligado al mantenimiento de un espacio público de calidad, con mobiliario urbano propio, no uniforme y con personalidad.

Debemos fabricar nuestro propio modelo de ciudad. La vinculación de los nazarenos y de las nazarenas con su ciudad, pasa por potenciar la imagen que tienen de ella y aprendan a amar lo que les rodea. En este sentido, nuestro municipio tiene que ser pionera en "La Campaña Europea de ciudades y poblaciones sostenibles", cumpliendo la "Carta de Aalborg", surgida por mandato de la Agenda 21, desarrollada en la Conferencia de Río de Janeiro de 1992. En esta línea nos comprometemos a la puesta en marcha de la Agenda 21 Local, cuyo objetivo primordial es hacer de Dos Hermanas una comunidad sostenible mediante un proceso de participación que involucre a todos los sectores de la sociedad.

El desarrollo cultural está inevitablemente vinculado al desarrollo de nuestra ciudad. Debemos apostar por el futuro desde el mayor respeto al legado del pasado, sobre todo en nuestro caso en que este legado no es comparable al de otros pueblos o ciudades. En este sentido, la preservación de nuestro patrimonio cultural, histórico y artístico es fundamental. Esta preservación debe ir unida al mantenimiento y restauración de nuestro entorno urbano, ambiental y de los elementos naturales y tradicionales (Haciendas, etc.) que han definido nuestras características propias.

Consideramos que el mercado del suelo debe estar controlado por el Ayuntamiento para, entre otras razones, regular su precio y favorecer el acceso a una vivienda digna y a precios asequibles para la ciudadanía. Estamos en contra, por tanto, de la subasta de suelo municipal, práctica instaurada por el gobierno municipal actual. En este sentido, nuestra política tenderá a convertir al ayuntamiento en el propietario de la mayor superficie posible de terrenos que compongan la corona del entorno de la ciudad y sus núcleos, utilizando para ello los mecanismos que la Ley nos permite: la definición de áreas de derecho de tanteo y retracto y el establecimiento de reservas de suelo. La fijación, dentro de los presupuestos municipales, de partidas destinadas a la adquisición de patrimonio municipal de suelo, es una política que se debe reforzar. Este modelo debe indiscutiblemente compatibilizarse con la iniciativa privada, que tiene un peso fundamental en la construcción de la ciudad.

Por último, esta ciudad, como todas, precisa para su funcionamiento, unos presupuestos destinados a infraestructuras, transporte, limpieza, etc. Los modelos de ciudad basados en edificaciones de carácter extensivos, de baja densidad, son grandes consumidores de infraestructuras y fuerzan a un sistema de transporte privado. Los conceptos de calle, barrio, plaza, etc., pierden su significado, la base de su funcionamiento es la lejanía y el aislamiento. Este modelo se destina, como lógico, a las clases más pudientes que, en su supremacía, tienden a desarrollar urbanizaciones semi - privadas.

Estas actuaciones son el último eslabón de un proceso de apropiación privada de la ciudad y sobre todo, de segregación social, de insolidaridad, en definitiva, de un modelo no aceptable desde la óptica de Izquierda Unida.

Dos Hermanas ha entrado en el siglo XXI con un nuevo Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) que desde sus primeros pasos no ha propiciado su conocimiento por los ciudadanos ni su participación real en los debates y en las decisiones.

Dos Hermanas se adentra en el siglo XXI con una población de más de 100.000 personas y ello nos obliga a afrontar con seriedad y buscar soluciones reales a los grandes asuntos pendientes en nuestro municipio:

· política económica y de empleo, incluido el municipal;

· desequilibrios internos entre núcleos de población y entre barrios en cada núcleo;

· fomento real de la calidad de vida con mayor dotación de recursos para actividades sociales y seguridad ciudadana;

· conservación y mantenimiento de barrios;

· mayores dotaciones reales de equipamientos de zonas verdes, deportivas, etc., a niveles concretos de distritos;

· política real de servicios sociales;

· alternativas a los problemas de la vivienda;

· profundización democrática local a través de la participación ciudadana;

· superación de desigualdades, con políticas concretas de mujer, juventud, solidaridad, etc.;

Y todo ello, en un contexto de ciudad que está obligada a crecer, pero de manera equilibrada y sostenible.

Este crecimiento plantea una necesidad de planificación integral de sus posibilidades, para evitar el caos o la marginación de los aspectos sociales, frente a los especulativos.

En este modelo de ciudad, los territorios han de tener un protagonismo especial. Para ello, IULV-CA implantará en Dos Hermanas los Consejos de Distrito, que impulsarán un futuro armónico, en el conjunto del municipio, con sentido de profundización democrática y de acercamiento de la gestión a la ciudadanía. Al mismo tiempo, propiciaremos la transformación de Montequinto en entidad local autónoma, como figura descentralizada y con altas dosis de autonomía.

Nuestro modelo de municipio requiere un planteamiento de futuro para Fuente del Rey, definitivamente superador de la marginación que sufre este núcleo de población y que evite la conurbación con Sevilla.

2.2. Por un desarrollo armónico e integrado

La Planificación democrática de los recursos económicos es la única alternativa que se ofrece de superación de la actual situación económica. El Ayuntamiento tiene, puede y debe tener un papel activo en la intervención en la economía local, como estimulador del desarrollo y como compensador de las insuficiencias.

Hay que mejorar la situación sobre dos planteamientos: el primero, una redefinición de la política económica de la Sociedad de Desarrollo Local; el segundo, mediante la creación del Consejo Económico y Social. Ambos instrumentos de participación, tendrán que basar su desarrollo en el más amplio protagonismo de los agentes sociales.

Es necesario definir el modelo económico que debe otorgarse Dos Hermanas, como consecuencia de un proceso de planificación estratégica, basado en el análisis concreto de las potencialidades de desarrollo endógeno.

La pequeña y mediana empresa proporciona más del 80% del empleo local, por lo que el eje de la política económica municipal debe de pasar por una actuación decidida de fomento a la pequeña empresa:

· Apoyo a la promoción y abaratamiento de costes de explotación.

· Ubicaciones comerciales, política fiscal de apoyo, apoyo a la formación del empresariado.

· Centro de distribución de pymes, centro de información permanente de inversiones y evolución del mercado.

· Instalaciones de cooperación empresarial, avalando a una Sociedad de Garantías Reciprocas, etc..

· La búsqueda de la corresponsabilidad de las centrales sindicales en el fomento económico cubre la doble necesidad de otorgar representación a los/las trabajadores/as y de facilitar un mayor espectro de iniciativas para el impulso económico, con una óptica social, de los intereses de la mayoría.

· La política del suelo en todo lo referente a materias de economía debe buscar el equilibrio global del municipio y la plena integración con la naturaleza.

· El Polígono de la Isla, como principal alternativa para la ubicación industrial, debe ser centro de tratamiento de inversiones públicas y privadas orientadas a la industrialización, con una actuación mucho más decidida en el fomento de las pymes y un alejamiento de la tendencia actual a la implantación exclusiva de multinacionales tipo Ikea.

· Consideramos necesario iniciar los procesos de municipalización del Polígono de la Isla y un tratamiento de los Polígonos de las autovías, con impulso a las empresas escaparates y de corredor de servicios.

· Rechazo sistemático a la implantación de nuevas instalaciones de grandes superficies.

· La coordinación de iniciativas económicas en el municipio debe acometerse desde la Sociedad de Desarrollo Económico Municipal.

2.3. Nuestra relación con el Bajo Guadalquivir

Con la situación actual de la comarca, en la que, de hecho, ya no se encuentra Dos Hermanas, los planteamientos anteriores de IULV-CA, en los que planteábamos la recuperación de un fuerte protagonismo como centro de comercialización y distribución para la comarca, se han quedado desfasados. Dos Hermanas es hoy más del Área Metropolitana que de la comarca, aunque desde el punto de vista judicial forme parte de ella. Desde la constitución de la Mancomunidad del Bajo Guadalquivir se ha desarrollado una dinámica económica propia, de la que Dos Hermanas queda cada vez más alejada

Sin embargo, continúan existiendo vínculos históricos y económicos que debemos mantener. La protección de los cultivos agrícolas existentes y fundamentalmente de la aceituna de mesa, es clave. La creación, en Dos Hermanas, de un Centro de Investigación para este cultivo y otras medidas que contribuyan a desarrollar este cultivo y nuestra agricultura, frente a la ausencia total de política en este sentido, contribuirán, a la vez, a conservar nuestra propia identidad y a mantener unos lazos mínimos imprescindibles con la comarca.

En este sentido, favoreceremos políticas agrarias desde la institución municipal, creando una Delegación de Agricultura que elabore Programas de Desarrollo Agrícola Municipal y se dote, para realizar sus funciones, de los instrumentos adecuados.

IULV-CA considera que el sector de la ganadería local, que subsiste con problemas de ubicación en el PGOU recientemente aprobado, necesita la habilitación de una zona destinada a Polígono Ganadero.

La recuperación de las vías pecuarias del término municipal también deben contribuir a una mayor aproximación al marco comarcal, acercándonos a Los Palacios y Utrera.

2.4. Papel en el Área Metropolitana

En la última década, la falta de un modelo de desarrollo para la ciudad por parte del gobierno Municipal y la tendencia a la absorción por Sevilla ha condicionado una pérdida de identidad propia, asignándole, implícitamente, un papel de ciudad dormitorio y de servicios de la capital.

En el último periodo se están concretando políticas de crecimiento urbanístico, tanto en Sevilla como en nuestra ciudad, que ponen en peligro las señas de identidad propias, incluso las territoriales, de manera que será difícil distinguir en cuál de las dos ciudades estamos. Montequinto y Fuente del rey son las zonas más afectadas por esta realidad, que consienten todos los grupos municipales y partidos, a excepción de Izquierda Unida.

Nuestro crecimiento urbanístico, económico e industrial está condicionado por las necesidades de servicios que tiene la gran ciudad y el asentamiento de Polígonos industriales, grandes superficies comerciales o instalaciones de ocio (hipódromo, campos de golf, hoteles, etc,) en nuestro término sólo responde a la oferta de suelo, a las comunicaciones fáciles y la menor carga fiscal. La gran mayoría de las empresas asentadas en nuestro término y sus trabajadores no pertenecen a Dos Hermanas.

La tendencia a la tercialización política del municipio, a convertirlo en una típica ciudad-dormitorio, solo se puede impedir por la asunción de un papel propio, autoprotagonizado del municipio. Hay que exigir el debate de constitución del Área Metropolitana, en el que cada municipio tenga participación democrática, con representación proporcional de todos los grupos municipales.

La autonomía municipal en Dos Hermanas exige superar la dependencia de los servicios centralizados en la capital, constituyendo empresas y servicios metropolitanos, donde la representación de todos los municipios del Área Metropolitana, sea efectiva y democrática. En IULV-CA apostamos por la creación de un Área Metropolitana con personalidad jurídica, en la que el Consorcio de Transportes Metropolitano sea más participativo que el actual.

El Parque Periurbano de La Corchuela, ya dependiente del Consorcio constituido por los Ayuntamientos de Sevilla, de Dos Hermanas, Los Palacios y la Diputación Provincial, debe merecer una atención especial por parte de este Ayuntamiento, dando a las organizaciones ecologistas un papel preponderante en su gestión.

La apertura de la variante Dos Hermanas - Bellavista debe propiciar una remodelación de la antigua autovía, transformándola en una vía urbana, con la integración de los núcleos de Las Portadas, Parque Giralda, La Hacienda, La Motilla, etc., y su recuperación como espacio público.

El tratamiento del paso del ferrocarril por nuestra ciudad, ha sido absolutamente inadecuado, como se expresa por los múltiples pasos elevados y subterráneos que salpican la ciudad y que no la han integrado. La única solución real de futuro es la depresión del tren a su paso por Dos Hermanas, que de haberse adoptado en su día, cuando IU-LV-CA lo propuso en 1986, hubiera salido mucho más barato que todos los pasos y puentes. Existen ya numerosos precedentes y vías de financiación en el marco de la Unión Europea que, con la voluntad política adecuada, hacen posible este proyecto, con todo lo que supondría en cuanto a recuperación de un espacio importantísimo para la ciudad.

Asimismo, hay que trabajar para que se haga realidad la puesta en funcionamiento del anillo ferroviario de Sevilla. El crecimiento de Montequinto y la importancia cada vez mayor de la Universidad Pablo de Olavide lo harán imprescindible. El acercamiento del futuro apeadero a la Universidad y al núcleo urbano debe ser un objetivo clave. Este mismo apeadero debe coincidir con la futura terminal del Metro.

Una de las señas de identidad de nuestro municipio la constituyen las Haciendas. Desde el Ayuntamiento es preciso confeccionar un Plan de las Haciendas, que permita, en un proceso gradual, adquirir o gestionar las haciendas más importantes, para su explotación cultural y turística y de entronque en las rutas ecológicas: Maestre, Montelirio, Bujalmoro, Ibarburu, etc...

Los límites de los términos municipales actuales se basan en la antigua conformación de las vías pecuarias, originándose una distribución geográfica totalmente inadecuada, como indican los casos de Adriano, mucho más cerca del núcleo urbano de Los Palacios que de Dos Hermanas; Venta el Nevero perteneciente a Alcalá de Guadaira; Torrequinto, etc.. La redefinición de los términos municipales es una necesidad de futuro para un mayor control del urbanismo ilegal y la especulación, un tratamiento lógico de comunicaciones, una infraestructuras de servicios básicos, planificación de inversiones económicas, etc..